兩年內(nèi)暫停新擴(kuò)建項(xiàng)目、禁止進(jìn)口大包粉境內(nèi)分裝、產(chǎn)品出廠(chǎng)全項(xiàng)批批檢測(cè)、全行業(yè)實(shí)行GMP管理……9部門(mén)頒布嚴(yán)管嬰幼兒奶粉新政，這些政策的落地有何困難?管理升級(jí)會(huì)否帶來(lái)價(jià)格的上漲?國(guó)家提出的參照藥品管理辦法具體包括哪些措施?

　　問(wèn)題1

　　全行業(yè)管理升級(jí)會(huì)否導(dǎo)致乳粉漲價(jià)?

　　新政后乳粉價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)控

　　政府部門(mén)此次重拳出擊，作為一場(chǎng)提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)，無(wú)論是政府層面還是企業(yè)層面，投入的成本都將擴(kuò)大。那么新政的執(zhí)行，產(chǎn)品質(zhì)量提高、消費(fèi)者信心得到提振的同時(shí)，市場(chǎng)零售價(jià)是否也會(huì)水漲船高?
　　對(duì)此，國(guó)家食藥監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天明確表示：“這個(gè)大家不必?fù)?dān)心，價(jià)格會(huì)由市場(chǎng)調(diào)控。”該負(fù)責(zé)人表示，早在2011年監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)許可重新審核時(shí)，就已向企業(yè)提出了嚴(yán)格的要求，此次是再督促企業(yè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重視，逐步落實(shí)。通過(guò)一系列舉措，今后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量會(huì)更加安全，產(chǎn)品更加豐富。

　　問(wèn)題2

　　委托貼牌加工企業(yè)是否面臨退市?

　　嚴(yán)管境外生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)

　　面對(duì)行業(yè)亂象，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局提出了切中要害的“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
　　但據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的嬰幼兒奶粉不乏委托、貼牌加工現(xiàn)象，尤其是中國(guó)個(gè)人或者企業(yè)到海外注冊(cè)商標(biāo)后委托海外工廠(chǎng)加工。那么，這些企業(yè)是否都要成為新政下的被出局者?
　　國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長(zhǎng)林偉表示，在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中，會(huì)加大監(jiān)管力度，特別是境外生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)環(huán)節(jié)，會(huì)做出明確的規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理，嚴(yán)禁未注冊(cè)企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉，使得出口到中國(guó)的所有產(chǎn)品能夠符合中國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)這些措施，可以有效地杜絕在委托貼牌等形式當(dāng)中非法行為所帶來(lái)的質(zhì)量安全問(wèn)題。

　　>>專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　管理貼牌不宜一刀切

　　關(guān)于叫停貼牌生產(chǎn)的問(wèn)題，乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉表示，如果是一刀切的話(huà)，肯定是打擊面太大，有失公允。
　　王丁棉表示，目前，在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域，除了陜西等地山羊奶粉企業(yè)委托貼牌生產(chǎn)外，牛乳方面國(guó)內(nèi)企業(yè)委托國(guó)內(nèi)企業(yè)貼牌生產(chǎn)的很少。而國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外貼牌生產(chǎn)的情況則比較多。
　　對(duì)于海外貼牌情況，王丁棉表示，這又分幾種情況，如澳優(yōu)、娃哈哈都已投巨資在海外委托生產(chǎn)，并形成了品牌知名度。還有一種情況就是不少個(gè)人或公司到新西蘭等海外注冊(cè)品牌，并委托海外工廠(chǎng)加工。“我們做過(guò)調(diào)查，新西蘭有乳制品加工能力且有奶源和生產(chǎn)線(xiàn)的只有10家左右，而新西蘭有一家工廠(chǎng)竟然為貼牌生產(chǎn)28個(gè)產(chǎn)品并只銷(xiāo)往中國(guó)市場(chǎng)”。王丁棉表示，對(duì)于這幾種情況，政策方面該如何規(guī)范，應(yīng)該不是一刀切不允許貼牌的問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)家到海外尋求發(fā)展本無(wú)可厚非，如果完全一刀切，等于是縱容洋奶粉大舉搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　問(wèn)題3

　　如何實(shí)施按照藥品管理的具體措施?

　　參照藥品管理嚴(yán)格生產(chǎn)許可

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材指出，參照藥品管理辦法，從嚴(yán)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
　　首先是參照藥品管理的有關(guān)措施，嚴(yán)格生產(chǎn)許可。修訂嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，從企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面提出更加嚴(yán)格的條件。其次，參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范。三是要求企業(yè)生產(chǎn)的每一種產(chǎn)品，其配方和生產(chǎn)該種產(chǎn)品所使用的原料、輔料，必須向食品藥品監(jiān)管部門(mén)備案，如有變更，必須提前申報(bào)。四是加強(qiáng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽管理，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可和調(diào)整產(chǎn)品品種時(shí)，必須申報(bào)產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標(biāo)簽。如果產(chǎn)品包裝變化，必須向食品藥品監(jiān)管部門(mén)備案。五是結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿(mǎn)換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開(kāi)展再審核再清理工作，對(duì)奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)條件落后的企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。六是將推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢(xún)、可追溯。七是向社會(huì)及時(shí)公布并實(shí)時(shí)更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標(biāo)簽，便于消費(fèi)者和社會(huì)各界識(shí)別產(chǎn)品真?zhèn)?。最后還要進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)條件，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記項(xiàng)目中實(shí)行分項(xiàng)審核和管理。

　　問(wèn)題4

　　什么是目前飼料鮮奶監(jiān)管最薄弱環(huán)節(jié)?

　　駐廠(chǎng)監(jiān)督員未真正監(jiān)督過(guò)程

　　數(shù)月前，中國(guó)乳品工業(yè)協(xié)會(huì)公布的中、外嬰幼兒配方奶粉抽樣檢測(cè)結(jié)果，非但沒(méi)能為國(guó)產(chǎn)配方奶粉加分，反而引起了消費(fèi)者的許多疑問(wèn)。“這是老百姓對(duì)我國(guó)奶制品不信任的表現(xiàn)。”中國(guó)工程院院士、食品安全專(zhuān)家陳君石昨天表示，要改變當(dāng)前廣大消費(fèi)者的這種心態(tài)，唯一的辦法是增加透明度，公正和客觀地分析現(xiàn)狀。要充分相信，只要把情況擺清楚，老百姓是能夠明辨是非的。
　　陳君石表示，各項(xiàng)具體指標(biāo)都表明，我國(guó)嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)際和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。但120余家企業(yè)由于規(guī)模和水平參差不齊，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度也是不同的。中小企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在漏洞。兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展才是治本之策。以美國(guó)為例，他們的嬰幼兒配方奶粉消費(fèi)量比我國(guó)大得多，但美國(guó)一共只有4家相關(guān)企業(yè)。
　　陳君石指出，目前我國(guó)嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量和安全的薄弱環(huán)節(jié)在于，由于乳品企業(yè)之間激烈競(jìng)爭(zhēng)和急劇擴(kuò)張，對(duì)于遠(yuǎn)離總部的規(guī)模較小的奶牛場(chǎng)的管理，如飼料、鮮奶的管理，成為薄弱環(huán)節(jié)。
　　從監(jiān)管的角度講，他認(rèn)為我國(guó)的監(jiān)管模式仍然是過(guò)多地依靠抽樣、檢測(cè)，而不是以國(guó)際通行的過(guò)程監(jiān)管為主。“盡管政府派有駐廠(chǎng)監(jiān)督員，但沒(méi)有真正實(shí)施過(guò)程監(jiān)督。”陳君石指出，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式是提高我國(guó)食品安全監(jiān)督水平的關(guān)鍵措施。

　　>>企業(yè)聲音

　　企業(yè)兼并重組

　　關(guān)注后續(xù)工作

　　“新政的出臺(tái)對(duì)于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，是很有必要的，相信也有實(shí)質(zhì)性作用”，“我們認(rèn)為無(wú)論是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)還是針對(duì)消費(fèi)者來(lái)講，都是拍手稱(chēng)快的”，飛鶴乳業(yè)、娃哈哈等相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。
　　飛鶴相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新政明確指出“嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源”，“推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖”，這對(duì)于嬰幼兒奶粉企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上游規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的準(zhǔn)入方式終于明朗，也從政策性引導(dǎo)、加速了行業(yè)聯(lián)姻，從而促進(jìn)企業(yè)重組兼并提高市場(chǎng)集中度的步伐。
　　“但是如何進(jìn)一步落實(shí)并提升行業(yè)集中度問(wèn)題，是后續(xù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一”，上述負(fù)責(zé)人表示，從行業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，安全問(wèn)題源于企業(yè)對(duì)上下游各環(huán)節(jié)的不可控，尤其是奶源環(huán)節(jié)，所以要切實(shí)達(dá)成“雙提”的目的，鼓勵(lì)重組并購(gòu)的實(shí)施方式，恐怕還需鼓勵(lì)、延伸縱深化的重組并購(gòu)才是“雙提”實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，即讓企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈的模式將飼料種植、奶牛規(guī)范化養(yǎng)殖、奶粉生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)以利益共同體的方式并入鏈條中，讓市場(chǎng)需求指導(dǎo)生產(chǎn)，讓產(chǎn)能指導(dǎo)上游供應(yīng)，使整個(gè)鏈條集約化、規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)政策提倡的可追溯的信息采集、管理的基礎(chǔ)。