為貫徹《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》，促進乳制品工業合理布局、有序發展，建設有中國特色的現代乳制品工業，保障國家食物安全，國家發展改革委近日發布了《乳制品加工業產業政策》(以下簡稱《產業政策》)。

　　牛乳被譽為營養價值最接近于完善的食物。發展乳制品工業，有利于改善城鄉居民膳食結構、提高國民身體素質、豐富城鄉市場、提高人民生活水平，同時對優化農村產業結構、推動產業化經營、增加農民收入具有很大推動作用，對于帶動畜牧業和食品機械、包裝、現代物流等相關產業發展也具有重要意義。

　　改革開放特別是近幾年以來，我國奶牛養殖業和乳制品工業發展迅速，奶牛存欄、奶類產量、乳制品產量成倍增長，乳制品消費穩步提高，成為世界第三大牛奶生產國。2006年，全國奶牛數量達到1402萬頭，比2000年增長了1.8倍;奶類總產量3302.4萬噸，比2000年增長了2.6倍，平均每年凈增435.9萬噸。規模以上乳制品加工企業717家;產品銷售收入1061.3億元，比2000年增長了4.5倍，占全國食品制造業的23.5%，成為食品制造業中銷售收入最高的行業。但在快速發展中，也出現了一些新情況、新問題，如重復建設嚴重、產業布局不合理、加工能力嚴重過剩，市場競爭失序;企業與奶農關系不協調，行業整體效益下降，虧損面增加等等，影響了我國乳制品工業的健康發展。

　　目前，我國乳制品工業正處在由數量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期。為防止乳制品企業盲目擴張和資源浪費，促進奶畜養殖業和乳制品加工業的協調發展，有必要從戰略和全局的高度制訂《乳制品工業產業政策》，提出乳制品工業今后發展的主要目標、行業準入、產業布局和政策措施等，為有關部門、地方政府、企業及相關單位提供產業發展導向。

　　《產業政策》是建國以來我國發布的第一部系統的乳制品工業產業政策，內容主要包括政策目標、產業布局、行業準入、奶源供應、技術與裝備、投資融資、產品結構、質量安全、組織結構、資源節約與環境保護、乳品消費及其它等12個部分，共67條，是今后一個時期規范乳制品工業行業準入、產業布局、市場秩序和投資行為的重要依據。

　　《產業政策》要求，乳制品工業布局應充分發揮奶業傳統優勢地區的資源，調整優化東北、華北、西北重點產區的布局，加快淘汰布局不合理、規模小、技術落后的產能;南方地區根據奶源發展情況和分布，合理布局乳制品加工企業;大城市郊區奶業要加快乳制品工業的現代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協調發展的乳制品工業新格局。

　　《產業政策》制定了嚴格的行業準入制度，以規范乳制品行業的投資行為。一是項目建設必須達到合理的起始規模，且由投資主管部門核準;二是進入乳制品工業的出資人必須具有穩定的奶源基地，經濟實力和抗風險能力強，管理經驗豐富，信譽好，社會責任感強;三是新建乳制品加工項目須嚴格執行國家及行業相關標準，并與周圍已有乳制品加工企業保持合理距離;四是企業節能減排要達到規定的指標等。

　　《產業政策》鼓勵奶源生產基地優化奶牛養殖模式，發展奶牛適度規模養殖和標準化體系建設，提高奶牛養殖現代化水平，構建優質高效、布局合理、安全環保的奶源供應體系。同時從促進乳制品工業科技進步、提高質量水平，確保食品安全等方面也提出了嚴格的要求。

　　《產業政策》指出，支持國內企業通過兼并、聯合、重組等形式，形成一批年銷售收入超過20億元以上，具有先進水平、跨地區、具有國際競爭力的大型乳制品企業集團，在確保奶源全部消化的基礎上淘汰規模小、技術落后、質量差、資源消耗高的乳制品生產企業，減少日加工原料乳能力在20噸以下液體乳及乳粉小企業數量。

　　《產業政策》的發布，將對解決我國乳制品加工業存在的問題，整合加工資源，提升產業水平，合理布局，協調發展，規范投資行為和市場秩序，建立公平的競爭環境，建設具有中國特色的現代乳制品工業起到積極的促進作用。