為貫徹《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》,促進乳制品工業合理布局、有序發展,建設有中國特色的現代乳制品工業,保障國家食物安全,國家發展改革委近日發布了《乳制品加工業產業政策》(以下簡稱《產業政策》)。
牛乳被譽為營養價值最接近于完善的食物。發展乳制品工業,有利于改善城鄉居民膳食結構、提高國民身體素質、豐富城鄉市場、提高人民生活水平,同時對優化農村產業結構、推動產業化經營、增加農民收入具有很大推動作用,對于帶動畜牧業和食品機械、包裝、現代物流等相關產業發展也具有重要意義。
改革開放特別是近幾年以來,我國奶牛養殖業和乳制品工業發展迅速,奶牛存欄、奶類產量、乳制品產量成倍增長,乳制品消費穩步提高,成為世界第三大牛奶生產國。2006年,全國奶牛數量達到1402萬頭,比2000年增長了1.8倍;奶類總產量3302.4萬噸,比2000年增長了2.6倍,平均每年凈增435.9萬噸。規模以上乳制品加工企業717家;產品銷售收入1061.3億元,比2000年增長了4.5倍,占全國食品制造業的23.5%,成為食品制造業中銷售收入最高的行業。但在快速發展中,也出現了一些新情況、新問題,如重復建設嚴重、產業布局不合理、加工能力嚴重過剩,市場競爭失序;企業與奶農關系不協調,行業整體效益下降,虧損面增加等等,影響了我國乳制品工業的健康發展。
目前,我國乳制品工業正處在由數量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期。為防止乳制品企業盲目擴張和資源浪費,促進奶畜養殖業和乳制品加工業的協調發展,有必要從戰略和全局的高度制訂《乳制品工業產業政策》,提出乳制品工業今后發展的主要目標、行業準入、產業布局和政策措施等,為有關部門、地方政府、企業及相關單位提供產業發展導向。
《產業政策》是建國以來我國發布的第一部系統的乳制品工業產業政策,內容主要包括政策目標、產業布局、行業準入、奶源供應、技術與裝備、投資融資、產品結構、質量安全、組織結構、資源節約與環境保護、乳品消費及其它等12個部分,共67條,是今后一個時期規范乳制品工業行業準入、產業布局、市場秩序和投資行為的重要依據。
《產業政策》要求,乳制品工業布局應充分發揮奶業傳統優勢地區的資源,調整優化東北、華北、西北重點產區的布局,加快淘汰布局不合理、規模小、技術落后的產能;南方地區根據奶源發展情況和分布,合理布局乳制品加工企業;大城市郊區奶業要加快乳制品工業的現代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協調發展的乳制品工業新格局。
《產業政策》制定了嚴格的行業準入制度,以規范乳制品行業的投資行為。一是項目建設必須達到合理的起始規模,且由投資主管部門核準;二是進入乳制品工業的出資人必須具有穩定的奶源基地,經濟實力和抗風險能力強,管理經驗豐富,信譽好,社會責任感強;三是新建乳制品加工項目須嚴格執行國家及行業相關標準,并與周圍已有乳制品加工企業保持合理距離;四是企業節能減排要達到規定的指標等。
《產業政策》鼓勵奶源生產基地優化奶牛養殖模式,發展奶牛適度規模養殖和標準化體系建設,提高奶牛養殖現代化水平,構建優質高效、布局合理、安全環保的奶源供應體系。同時從促進乳制品工業科技進步、提高質量水平,確保食品安全等方面也提出了嚴格的要求。
《產業政策》指出,支持國內企業通過兼并、聯合、重組等形式,形成一批年銷售收入超過20億元以上,具有先進水平、跨地區、具有國際競爭力的大型乳制品企業集團,在確保奶源全部消化的基礎上淘汰規模小、技術落后、質量差、資源消耗高的乳制品生產企業,減少日加工原料乳能力在20噸以下液體乳及乳粉小企業數量。
《產業政策》的發布,將對解決我國乳制品加工業存在的問題,整合加工資源,提升產業水平,合理布局,協調發展,規范投資行為和市場秩序,建立公平的競爭環境,建設具有中國特色的現代乳制品工業起到積極的促進作用。